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轉載《南寧市鄉村規劃師掛點服務辦法實施細則(試行)》文件解讀

發布時間:2020-10-09 13:30    來源:上林縣自然資源局

一、 出臺背景及依據

??? 2019 年??1??月,習近平總書記主持召開了中央全面深化改革委員會第六次會議,會議審議通過了《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(以下簡稱《若干意見》),明確建立包括總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃在內的五級三類國土空間規劃體系。村莊規劃是法定規劃,是國土空間規劃體系中鄉村地區的詳細規劃,是開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設項目規劃許可、進行各項建設等的法定依據。為進一步夯實村莊規劃與鄉鎮級國土空間規劃工作基礎,加強鄉村規劃隊伍建設,現就在全市逐步建立鄉村規劃師制度,南寧市按照??《廣西壯族自治廳自然資源廳 廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳??廣西壯族自治區農業農村廳關于印發<廣西壯族自治區鄉村規劃師掛點服務辦法>(試行)的通知》有關要求以及相關法律法規、技術規范制定《南寧市鄉村規劃師掛點服務辦法實施細則(試行)》(以下簡稱細則)。

????二、 起草過程

南寧市高度重視鄉村規劃師掛點服務實施細則和鄉村規劃師掛點服務實施工作方案起草工作。自2020年7月14日收到市政府辦公室轉來《廣西壯族自治廳自然資源廳??廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳??廣西壯族自治區農業農村廳關于印發<廣西壯族自治區鄉村規劃師掛點服務辦法>(試行)的通知》(辦文號:2020-4-H-200)的批示,我們立即組織開展調研,并著手起草實施細則與工作方案,形成《南寧市鄉村規劃師掛點服務辦法實施細則(征求意見稿)》和《南寧市鄉村規劃師掛點服務工作方案(征求意見稿)》,我們聯合發文征求相關單位的意見。隨后,根據征求修改意見對實施細則進行了修改完善,并于2020年8月20日組織召開論證會,會后根據與會專家、部門意見修改完善形成《南寧市鄉村規劃師掛點服務辦法實施細則(送審稿)》(以下簡稱“實施細則”)和《南寧市鄉村規劃師掛點服務工作方案(送審稿)》(以下簡稱“工作方案”)。南寧市自然資源局、住房和城鄉建設局、農業農村局負責合法性審查的科室分別對實施細則出具了合法性審查意見并經市自然資源局領導集體討論通過,并通過了南寧市司法局的合法性審查。

????三、 意見征求及采納情況

2020年8月10日,南寧市自然資源局聯合南寧市住房與城鄉建設局、南寧市農業農村局發文征求各相關單位對《南寧市鄉村規劃師掛點服務實施細則(征求意見稿)》意見。隨后,收到南寧市司法局、市人社局、良慶區政府等三個相關單位反饋的四條意見,均已采納。此外,其他縣區、開發區和單位反饋無修改意見。

????四、 目標任務

實現南寧市各縣區平均每個鄉鎮應至少配備1名鄉村規劃師,從規劃編制和實施監督、方案策劃、工藝培訓等方面提供鄉村規劃師掛點服務,為鄉鎮、村莊規劃建設提供業務指導和技術支撐,建立我市鄉村規劃師掛點服務工作制度。2020年,全市范圍內每個縣(區)至少選取1個試點,開展鄉村規劃師掛點服務試點。2022年,各縣(區)全面推行鄉村規劃師掛點服務。2025年,實現鄉村規劃師掛點服務制度化、常態化。

?????五、 主要內容

《南寧市鄉村規劃師掛點服務實施細則(試行)》共分為七個章節:

第一章 總則

內容主要包括實施細則制定的緣由、鄉村規劃師的定位、適用范圍。

第二章 履職方式與標準

內容主要包括鄉村規劃師的履職方式、具體工作標準、駐鄉時間。

第三章 選聘方式與條件

內容主要包括選聘方式與條件,選聘方式包括社會招聘和其他選聘方式兩種,選聘條件主要包括學歷與專業條件。

第四章 工作待遇

內容主要包括薪資待遇及優惠政策,根據《廣西壯族自治區鄉村規劃師掛點服務辦法》(試行)及結合南寧市實際制定。

第五章 工作管理

內容主要包括鄉村規劃師的管理部門、管理機制。

第六章 工作保障

第七章 附則

?????六、 適用范圍

南寧市轄縣區的鄉鎮,以及含有鄉村規劃管理職能的開發區和街道辦的區域適用本實施細則。

?????七、 關鍵詞解釋

(一)鄉村規劃師是指通過多種形式聘請任職的駐鎮鄉村規劃管理人員,從鄉村規劃編制和實施監督、方案策劃、工藝培訓等方面提供鄉村規劃師掛點服務,為鄉鎮、村莊規劃建設提供業務指導和技術支持。

(二)鄉村規劃師的職責主要包括:

1.開展定期走訪

鄉村規劃師定期到村實地走訪,每月走訪調研責任區的村莊規劃基本情況,巡查記錄各鄉鎮內違反規劃的建設,按照規定提出相關整改辦法。有必要的可召開座談會,與鄉鎮政府、村委會進行交流溝通。

2.日常聯系溝通

鄉村規劃師在平時應與各村委保持聯系,關注責任區相關情況,就規劃相關問題為村民解答疑問,對責任范圍內反映的規劃問題的辦理情況進行跟蹤,參與協調,協助推進問題的解決。協助村莊規劃的公眾參與工作。

3.協助編制鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃

鄉村規劃師協助鄉鎮人民政府編制本鄉鎮國土空間規劃,協助有資質的設計單位編制本鄉鎮各村莊規劃,并協助將規劃成果按法定程序報批,按時按量完成村莊規劃工作。

4.指導建房報批

按照村莊規劃指導農民建房選址和申請辦理鄉村建設規劃許可證,明確建設用地范圍,明確建筑位置、面積、層數、風貌和戶型設計。

5.監督檢查規劃違法行為

參與監督檢查規劃違法行為,對規劃違法行為提出意見和建議,可就相關工作向縣(區)政府和縣(區)自然資源主管部門提出書面意見和報告。

(三)選聘方式包括社會招聘、選派掛職、村民推舉、退休人員返聘,以及志愿服務、黨組織共建等多種方式(細則中已詳細闡述)??梢杂善笫聵I單位、設計單位、大專院校組織團隊服務,也可以選聘專業人員開展個體服務;優先選聘熟悉當地風俗民情的專業人員和具有相關專業背景的鄉賢能人作為鄉村規劃師。

????八、注意事項

(一)鄉村規劃師的選聘方式應根據各縣(區)的需求與實際情況,充分結合現有工作基礎、挖掘現有智力資源,因地制宜選擇靈活多樣的服務方式。

(二)鄉村規劃師的管理容易出現多頭管理或無人管理的情況。各縣(區)自然資源部門牽頭,會同住房城鄉建設部門和農業農村部門負責鄉村規劃師的具體管理,包括選聘、任免、考核、動態管理等事項,確保鄉村規劃師的作用得到充分發揮。鄉鎮人民政府負責鄉村規劃師的日常管理,包括履職情況、工作紀律、廉政建設、評優推選等,同時為鄉村規劃師的工作創造必要條件,尊重其專業意見,激發和保護其工作熱情。

(三)縣區政府負責保障鄉村規劃師的工作經費??h區人力資源社會保障局、自然資源局、農業農村局、住房和城鄉建設局和相關鄉鎮政府負責聯合做好鄉村規劃師的選聘工作。鄉鎮人民政府負責鄉村規劃師的日常管理,包括履職情況、工作紀律、廉政建設、評優推選等,同時為鄉村規劃師的工作創造必要條件。

相關材料:南寧市自然資源局 南寧市住房和城鄉建設局 南寧市農業農村局關于印發《南寧市鄉村規劃師掛點服務辦法實施細則》(試行)和《南寧市鄉村規劃師掛點服務工作方案》的通知

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